Infralog: Una ruta para la descarbonización del sector del transporte en Brasil

El transporte se ha convertido en una de las principales fuentes de emisión de gases de efecto invernadero en el sector energético de Brasil. Los datos del Observatorio del Clima indican que el sector representó el 47% de las emisiones totales de energía en 2019, y el transporte de carga representó el 40% de este total; las emisiones provienen principalmente de la quema de combustibles fósiles, especialmente gasolina y diésel. Este contexto hace que la diversificación de los modos de transporte y una mejor planificación logística sean fundamentales para la ruta de descarbonización de Brasil.

Desafíos de Logística y Transporte

Hoy, uno de los mayores desafíos relacionados con la logística en Brasil es la dependencia del modo de carretera. Las largas distancias recorridas en este modo no solo conllevan un elevado costo de transporte, sino también una mayor emisión de gases de efecto invernadero. Otro desafío importante se refiere a la pavimentación de la extensa red vial brasileña, que tiene 1.563.600 kilómetros [1], de los cuales sólo el 13,7% [2] están pavimentados. Los estudios estiman que el tráfico en carreteras inapropiadas puede generar un desperdicio promedio del 5% [3] del volumen total de diésel.

La productividad, la integración regional y el comercio internacional de Brasil también dependen de infraestructura de calidad. Según el Foro Económico Mundial, en 2019 Brasil ocupó el puesto 85 entre 141 economías [4] en términos de calidad general de la infraestructura de transporte. A pesar de una mejora en comparación con años anteriores, la matriz de transporte actual se traduce en altos costos de transporte, equivalentes a más del 6% del PIB nacional. Aproximadamente el 65% de la carga del país se transporta por carretera, y un porcentaje menor se transporta por ferrocarril, vías fluviales, cabotaje, tuberías y aviones.

Las mejoras en la eficiencia del transporte y la calidad de la infraestructura son fundamentales para la competitividad del país y la reducción de emisiones en el sector. Para que haya una mejora en este sentido, se necesitarán inversiones sustanciales, especialmente de fuentes alternativas y sostenibles. A nivel mundial, se estima que se necesitarán US $ 90 billones en inversión en el sector de infraestructura hasta 2030. Teniendo en cuenta que la transición a una economía verde genera oportunidades y creación de empleo, tenemos un retorno potencial de US $ 4 por cada US $ 1 invertido. El financiamiento de fuentes tradicionales se ha convertido en un desafío y existe la posibilidad de acceder a recursos en el mercado de capitales para financiar proyectos de infraestructura vial, ferroviaria, portuaria, urbana y logística que abarquen prácticas ambientales, sociales y de gobernabilidad – ASG. Esta inversión será fundamental para la recuperación de la economía y la competitividad brasileñas.

Transformación del Sector de Logística y Transporte

Un estudio reciente del BID sobre infraestructura y servicios destaca la correlación entre las inversiones en activos de infraestructura y prestación de servicios, ya que estos servicios dependen de la capacidad y la calidad de la infraestructura. El proceso de planificación, gestión, regulación y operación de la infraestructura se vuelve fundamental para la disponibilidad y calidad de los servicios de infraestructura. En el sector del transporte, por ejemplo, la interacción de los servicios logísticos multimodales requiere una buena conectividad entre carreteras, ferrocarriles y puertos.

La planificación de la infraestructura debe integrar principios de sostenibilidad y riesgo climático. Al construir activos más resilientes, menor será el impacto de los eventos relacionados con el clima, ya sea en relación con la durabilidad de las carreteras y otros modos de transporte, con la ocurrencia de eventos extremos, o en relación con la reducción de las interrupciones en los servicios, evitando pérdidas económicas. Otro factor importante en la resiliencia de los activos de infraestructura es el mantenimiento adecuado de estos activos.

En este sentido, el Ministerio de Infraestructura estableció la Planificación Integrada del Transporte – PIT, que tiene como objetivo establecer una lógica sistémica e intermodal para la planificación del transporte. La PIT está compuesta a nivel estratégico, i) por el Plan Nacional de Logística – PNL, y, a nivel táctico, ii) por los Planes Sectoriales específicos para cada modo de transporte (Plan Sectorial Terrestre, Plan Sectorial Portuario, Plan Sectorial Hidroviario y Plan Nacional de Vías Aéreas), iii) por el Plan General de Alianzas, y iv) Plan General de Acciones Públicas.

El PNL identifica, a través de indicadores (por ejemplo, costos de transporte y emisiones de gases), las necesidades y oportunidades, presentes y futuras, de suministro de capacidad de los subsistemas de transporte, además de delinear perspectivas para el movimiento de personas y mercancías e identificar un conjunto de infraestructuras de transporte de alta relevancia nacional, considerando los distintos escenarios posibles en el horizonte de planificación.

Todos estos elementos contribuyen a un sector de transporte y logística más sostenible y resiliente, lo que conduce a menores emisiones de gases de efecto invernadero, mayor seguridad y eficiencia. Además de tener resultados ventajosos a largo plazo con este enfoque, ya se están introduciendo algunas soluciones, como el uso de transporte intermodal y multimodal, optimización de rutas y procesos. Por ejemplo, de acuerdo con los escenarios simulados en el PNL 2035, con proyectos ya en marcha, se observa que los resultados apuntan a una matriz de transporte más equilibrada, con mayor participación de modos de gran capacidad, como el ferrocarril, y, por consecuencia, con menor costo y ambientalmente más sostenible.

Para el sector vial, el desafío es más grande, pero hay formas de minimizar el impacto ambiental a través de prácticas sostenibles, como por ejemplo, el uso de combustibles menos contaminantes, priorización de vehículos con tecnología limpia, renovación de flotas de vehículos y nuevas tecnologías de pavimentación.

De esta forma, se puede apreciar que el tema de la sostenibilidad ha sido una directriz del Ministerio de Infraestructura, que está tomando en cuenta, en sus políticas y acciones, temas relacionados con el medio ambiente y el cambio climático.

Una Ruta para la Sostenibilidad

A pesar de los avances ya observados, para lograr un sistema de transporte más sostenible e inclusivo, aún se pueden implementar mejoras. Con este desafío por delante, el BID, en alianza con el Ministerio de Infraestructura, desarrolló el Proyecto Infralog: Transporte y Logística Sostenible en Brasil, con el objetivo de identificar y crear soluciones para la planificación, gestión, operación, mantenimiento y financiamiento de activos de infraestructura de transporte. El proyecto recientemente aprobado recibirá fondos del Programa de Infraestructura Sostenible del Reino Unido (UKSIP), que tiene como objetivo movilizar inversiones para proyectos de infraestructura sostenible.

Uno de los componentes del proyecto estará orientado a analizar el impacto económico de logística y transporte sostenibles, considerando proyectos existentes y planificados, así como proyecciones de expansión futura. Otro componente contempla el fortalecimiento del proceso de gobernanza y gestión de transportes, mediante la inserción del tema de sostenibilidad en los componentes de la Planificación Integrada del Transporte. Finalmente, el tercer componente abordará los desafíos de financiar el transporte y la logística resilientes y bajos en carbono, buscando soluciones para atraer inversión privada e identificando nuevos instrumentos para la inversión de largo plazo, considerando los desafíos en las concesiones de infraestructura.

Desde esta perspectiva, el primer paso apoyará la definición de un modelo de gobernanza, contemplando objetivos, metas e indicadores, para el plan de asociaciones del modo de carreteras, en una perspectiva sostenible, y podrá servir de subsidio para la definición de elementos similares en los otros planes de asociación en el ámbito de la Planificación Integrada del Transporte del Gobierno Federal.

Brasil está en el camino correcto para descarbonizar su sector de logística y transporte, pero aún hay oportunidades de mejora para que esta transformación sea aún más sostenible. La integración de la sostenibilidad en la planificación de la logística y el transporte, la integración del riesgo climático y la movilización de inversiones para infraestructura sostenible son un paso en esa dirección. En un escenario pospandémico, la reconstrucción y la construcción guiadas por la agenda ESG se vuelven aún más relevantes para la recuperación económica, y el Proyecto Infralog traerá importantes insumos para esta transformación.

*Artículo originalmente publicado en Ideação.

Otras lecturas:

De estruturas a serviços O caminho para uma melhor infraestrutura na América Latina e no Caribe

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